长治市人民政府关于印发长治市大健康产业发展规划（2018—2030）的通知

各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关单位：

　　《长治市大健康产业发展规划（2018—203 。行执彻贯真认0）》已经2018年12月20日市政府第50次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

长治市人民政府        

2018年12月30日             日   

　　长治市大健康产业发展规划（2018—2030）的通知 

　　健康是民众幸福之源，是国家富强之基。随着我国经济的快速发展、人民生活水平的日益提高以及老龄化社会的到来，人们对健康的需求不断提升，健康问题备受关注。十八大以来，党中央、国务院开启了“健康中国”建设的伟大工程，十八届五中全会将“健康中国”纳入“十三五”规划，上升到国家战略层面。2016年8月，***总书记在首届全国卫生与健康大会中明确指出，没有全民健康就没有全面小康，强调要树立“大健康”观念，将健康融入所有政策，把“以治病为中心”转变到“以人民健康为中心”上来。2017年10月，党的十九大报告中明确提出实施健康中国战略，提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”的论断，意味着这一战略有了更高的定位和要求。《“健康中国2030”规划纲要》是今后一段时期推进健康中国建设的行动纲领。《“健康山西2030”规划纲要》将“共建共享、全民健康”确定为建设健康山西的战略主题，提出了明确的战略目标，到2030年，促进全民健康制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平。 

　　长治市位于山西省东南部，拥有得天独厚的生态优势、资源优势和区位优势，具备发展大健康产业的基础和条件。长治市作为国家首批老工业城市和资源型城市产业转型示范区，在《山西长治产业转型升级示范区建设方案》中已明确将“健康产业集群”作为新兴产业发展的三大支柱之一。因此，为贯彻落实“健康山西2030”战略，加快建设山西大健康产业发展强市，推动长治产业转型升级，重塑我市竞争新优势，唱响“太行水乡·康养之都”新名片，特编制本规划。 

　　本规划所指的大健康产业是指以健康长寿为终极目标，以“大健康”为理念，与人的身心健康、良好的社会适应性和道德健康相关的覆盖全人群、全生命周期的以预防、健体、诊疗、康养呈闭合发展的系统性、创新型全产业链模式，是涵盖第一产业、第二产业和第三产业的产业群集合，是围绕健康、亚健康、疾病开展的促进健康、维持健康和修复健康的一系列有规模的产品生产、服务提供和信息传播等产业的融合与发展。本规划依据长治市的资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势，将医疗医药、养老养生、体育健身、食用保健、管理教育等领域作为今后一段时期长治市大健康产业发展的主要方向。 

　  一、发展基础 

　 （一）基础条件 

　　近年来，长治市充分发挥资源优势、区位优势、政策优势，紧紧围绕市场需求，坚持以优势聚资源、以融合带发展，着力构建特色鲜明、互动融合的大健康产业链。 

　　1.健康产业链条初步形成。在市场与政策的“双轮驱动”下，我市初步形成了以传统医疗、医药产业为主，以保健食用品、养老养生、体育赛事为延伸产业的大健康产业链条雏形，健康产业结构日趋合理，逐步满足了公众对健康的需求。围绕大健康这一主线，通过扎实推进各项医疗改革工作，提升了医疗服务品质，搭建起了让人民满意的医疗服务网；通过引进知名医药企业，扶持创新研发，形成了以生物制药、中药制剂、化学制药为主导产品以及器械和医药物流配送等门类齐全的医药研发、生产、物流产业链；狠抓屯留区、平顺县、黎城县、壶关县、武乡县、沁县、沁源县等中药材产业县区的基地建设，延伸拓展了中药种植、仓储、中成药和中药饮片加工制造、流通等特色产业链。随着健康理念的深入，预防为主、中西医并重提上了议事日程，医养结合、保健养生、“健康+旅游”“健康+体育”等产业开始融合发展，我市已拥有一定的产业承接力和发展基础。 

　　2.健康产业初具规模。近年来，我市的医药工业总产值、医药物流总产值逐年增加，初步形成中药精制、中成药、生物医药、化学合成原料药及制剂、医药器材及医药物流配送等种类齐全的医药工业体系。积极推行中药材GAP规范化种植，以振东等中药材公司为龙头，重点发展了连翘、党参、柴胡等道地药材品种，中药材种植覆盖各县区，中药材专业合作社有270多家，形成了全域化、规模化、差异化、规范化种植体系，2017年种植面积109.36万亩，总产量8.2万吨，总产值13.5亿元。建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等构成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。同时，非公办医疗机构也得到了长足发展，医疗卫生服务的健康预防和康养功能逐渐增强。随着养老层次化需求，养老产业步入探索期，逐步形成了以市第二人民医院和惠丰医院为代表的医养结合模式。文体休闲旅游也进入全域旅游发展新时期，我市开始建设神龙湾、上古神都田园综合体等一批高端康养旅游项目，“康养+旅游”的产业模式成为新趋势。 

　　3.产业园区化初步显现。我市按照“产城融合、城乡融合、创新创业融合”的发展路径及“一县一区”的发展思路，整合建设13个省级以上开发区，聚焦战略性新兴产业特别是健康产业的发展，努力打造园区核心竞争力。长治高新区形成了以康宝集团康宝生物疫苗基地为主的生物医药产业，以澳瑞特制造营销健身器材为核心的健身器材产业，以山西达利、佰和园、世龙引领的高档食品产业的大健康产业格局。屯留经开区的康庄医药产业工业园依托太行药业、三宝药业、振东开元药业、昂生药业等企业，将生物医药打造成为主导产业。长子经开区的宋村产业集聚区依托康宝生物制品有限公司、长治市浩润食品有限公司、方兴现代农业有限公司的产业基础，重点发展医药食品和设施农业。沁县开发区依托沁州黄、沁州绿、唯思可达、和生食品等企业，规划形成以发展有机食品和牡丹籽油加工为主、健康医药及生活日用等多个产品为辅的全产业链。上党经开区依托振东制药、振东药材和振东五和等企业发展医药食品等产业。平顺经开区依托丰富的中药材资源发展现代医药产业。各园区在提高质量和效益的同时，也推动了我市医药产业集群和健康食品产业快速发展。 

　　4.企业发展势头不断增强。我市健康产业龙头企业不断涌现，全市拥有规模以上医药企业10余家。振东集团正在打造集健康产品研发、生产、销售和健康产业文化旅游、培训、康养为一体的大健康产业集群，示范带动作用明显。康宝集团按照健康产业链拓展、产学研相结合、科工贸一体化、集成式发展方向做大做强医药产业。目前，全市中药材生产加工企业31家，包括振东制药、太行药业、康宝生物等15家制药企业，屯留区的民康中药材开发有限公司、黎城县的华丰农牧林开发有限公司、壶关县的邦仕得药业有限公司等16家中药材种植和初加工企业。山西澳瑞特健康产业股份有限公司是国内最早的健身器材专业制造商，也是全球优秀的专业健身器材供应商，2017年被评为国家体育产业示范单位。此外，山西太行药业有限公司、长治市三宝生化药业有限公司、国药控股山西长治有限公司等企业均呈现良好的发展态势。山西沁州黄小米有限公司、山西沁州绿农林牧有限公司、山西林盛果业有限公司、山西振东五和健康食品股份有限公司、山西达利食品有限公司、山西襄子老粗布有限公司、山西沁园春矿泉水有限公司等健康食用品公司不断向规模化、标准化、绿色化、品牌化方向发展。 

　　5.产业发展环境逐步优化。市政府先后出台了医疗卫生服务体系建设、中医药健康服务、体育产业发展等大健康产业相关的规划意见，精心谋划了一批辐射能力强、带动作用大的健康产业项目，引导和鼓励社会资本进入健康产业相关领域，从政策、资金、土地、人才多方面给予优惠支持，推动医药产业、养老产业、休闲养生旅游业发展，创新医养结合、康养融合、智慧医疗等新机制和新模式，从体制机制上不断释放大健康产业发展市场活力。 

　　6.市场需求空间日渐巨大。2017年末，全市常住人口345.5万、出生人口4万，高于全省0.63个百分点。老龄人口基数大，呈加速发展态势，60岁及以上人口占总人口的16.74%，幼儿保健、养老保健特别是老年病诊疗、老年护理、康复及中医药等服务需求不断增长。城乡居民人均可支配收入均增长7%以上，居民消费能力持续提高。同时，我市作为山西扩大开放、梯度发展的战略节点，作为承接“一带一路”建设的重要交通枢纽，大健康产业拥有广阔的市场前景和发展空间。 

　 （二）发展优势 

　　1.拥有良好的生态环境和气候条件。长治市被太行山、太岳山环绕，处于上党盆地之中。地处“黄金人居带”，属典型暖温带半湿润大陆性季风气候，年均湿度61%，森林覆盖率30.9%，水资源总量22.96亿立方米，拥有中国第二大城市湿地，属于相对富水区。四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，气候宜人，被称为“无扇之城”。近年来，我市先后被评为全国文明城市、全国全民健身示范市、中国魅力城市、国家卫生城市、国家森林城市、上党中药材中国特色农产品优势区、全国绿化模范城市、国家智慧城市试点市等。 

　　2.拥有丰富的医疗医药资源。我市医疗服务能力显著增强，建立了满足城乡居民基本医疗卫生服务需求的医疗卫生服务体系。截至2017年底，全市医疗卫生机构共5045个，其中医院108所、基层医疗卫生机构3665个、专业公共卫生机构44个；社会资本举办的医疗机构达798所，占医疗机构总数的15.82％。拥有和平、和济、市医院、市二院、市妇幼保健院、潞安总医院6所三甲医院，医疗机构质量和聚集密度在我省各地市中较为少见。中药材种植优势突出，我市独特的地貌特征和气候条件孕育了丰富的中药材资源。中药材种植历史悠久，“神农尝百草”的典故便出自上党，“潞党参”“上党连翘”等道地中药材荣获国家地理标志产品，被誉为“党参之乡”“药材王国”“天然药库”。我市重点推行中药材GAP规范化种植，党参、连翘、苦参、黄芩、柴胡、板蓝根等道地药材在全国占有较大的市场份额，其中连翘产量约占全国总产量的四分之一，党参和苦参产量占全国年产量的五分之一。 

　　3.拥有实力较强的医教研究资源。我市医学健康教育资源相对丰富，拥有一所省属医学院和一所卫生学校。长治医学院依托国家级特色专业、省级特色品牌专业、省实验教学示范中心，重点培养医学和管理两大专业体系人才，形成了健康管理、卫生事业管理、健康服务管理、康复治疗学等应用型本专科医学和管理类学科特色。长治卫生学校是一所全日制国家级重点中等职业学校，护理、助产、口腔修复工艺三个专业是省级示范专业，药剂专业是全国首批职业院校健康服务类示范专业点。2018年10月，长治大健康产业研究院揭牌成立，对促进我市健康领域产学研一体化以及协同创新体系的建设，提供了强有力的人才保证和智力支持，成为我市大健康产业发展的强大后盾。 

　　4.拥有丰厚的文体旅游资源。近年来，长治旅游事业取得了长足发展，拥有太行山大峡谷、通天峡风景区、仙堂山风景区、武乡八路军太行纪念馆等9个4A级景区。2017年以来，我市新建、续建旅游项目170余个，平顺县成功入选“中国中医药健康旅游示范区”创建单位，壶关、平顺、黎城、武乡四个县入选“国家全域旅游示范区”创建单位。乡村旅游、休闲农业呈现“井喷式发展”态势，全市旅游观光农业园区（景点）达30多家。同时，还拥有国家级乡村旅游模范村和20多个省级乡村旅游示范村。我市基本形成较为完善的全民健身服务体系，132个乡镇实现了全民健身广场全覆盖，基本实现了城市15分钟健身圈和县城10分钟健身圈。2017年7月，上党区（原长治县）成功举办了长治振东国际马拉松赛。 

　　5.拥有便捷的区位交通优势。长治交通便捷，连接山西、河北、河南三省，是环渤海经济圈、中原经济区、陇海经济带的交汇点，具有连南接北、承东启西的优越区位。我市地处二广高速和青红“大十字”高速公路交通枢纽，高速公路直接融入全国高速公路交通网。太焦、长邯、山西中南部铁路大通道与国家大动脉京广、陇海铁路线相连，太焦高铁前期工作基本完成，预计2020年竣工通车；长治机场目前有直通北京、上海、广州、成都、太原、大同十多条航线，并将新增多条国际国内航线，极大提升了我市的开放水平。我市现已形成高速公路、铁路、民航立体交通网络，北连京津、南达澳门、东接沿海、西通新疆，为我市对接国家“一带一路”倡议、加强与国内沿海地区及世界各地的交流合作奠定了坚实基础。 

　 （三）发展机遇 

　　1.全球健康产业发展带来新机遇。随着工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化，全球面临的健康问题日益严峻，医疗成本过高成为各国面临的主要问题，人们对低成本、高效率的医疗健康需求深刻影响着全球医疗产业格局。21世纪，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为大健康产业发展带来新机遇。生命科学技术的不断突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术的应用，为大健康产业的快速发展带来新动力。特别是以大数据、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术的跨界融合，加速催生了基因检测、精准医学、远程医疗、智慧医疗、个体化治疗等健康服务新业态和新模式，也为满足人类健康需求提供了新手段、新途径。如今，随着人类对健康认识的不断深化，对健康内涵的不断拓展，人们对健康的需求达到前所未有的程度，大健康时代已经来临。以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康服务功能的大健康产业正加快重塑全球健康产业价值链体系，成为引导全球经济发展和社会进步的重要产业。 

　　2.“健康中国”战略提出新要求。随着国民生活水平的日益提高和人口老龄化社会的到来，人们对就医、健身、养老、旅游、环保等与健康相关的需求越来越多，建设“健康中国”正当其时。十八大以来，党中央、国务院开启了“健康中国”建设的伟大工程，将“健康中国”纳入“十三五”规划，上升到国家战略层面。2016年8月，***总书记在首届全国卫生与健康大会中明确指出，没有全民健康就没有全面小康。《“健康中国2030”规划纲要》的发布实施，成为激发大健康产业发展的强大驱动力。党的十九大报告中明确提出实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务。当前，中国庞大的人口总量和社会日趋老龄化的现象为大健康产业提供了极具潜力的市场，生命科学领域研究和临床应用的不断突破成为支撑产业发展强有力的技术保障，新一代信息技术、互联网应用的普及，在提升医疗水平和健康管理能力的同时，也给大健康产业带来新的变革。此外，不断完善的基础医疗保障体系和持续推进的医疗体制改革为大健康产业营造了有利的发展环境。 

　　3.转型综改示范区建设拓展新空间。山西开启了资源型经济转型发展时代，迎来了大众旅游时代，正在走向能源革命、生态文明时代，面临着建设国家资源型经济转型综改试验区的重大战略机遇，《“健康山西2030”规划纲要》提出，要优化多元办医格局，发展健康管理与促进服务，积极发展健身休闲运动产业，促进医药产业发展。《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）提出，重点发展生物医药等新兴产业和先进产品。在2017年召开的山西旅游大会上，省委、省政府提出要依托山西独特的地形、气候、饮食、医药和康养文化，打造融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，构建全省域大康养格局。随着山西转型综改示范区建设的逐步深入，资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放，聚集了大健康产业发展所需的人才、资金、技术等要素，大健康产业将成为支撑山西经济转型发展的支柱产业。 

　　4.新兴支柱产业提供新思路。我市作为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型示范区，在《山西长治产业转型升级示范区建设方案》中已明确将“健康产业集群”作为新兴产业发展的三大支柱之一。《方案》指出，立足长治产业基础和品牌优势，发挥龙头企业带动作用，努力打造以医药用品、绿色保健食品、体育健身用品和健康养生旅游为重点的健康产业集群。我市发展大健康产业具有良好的产业基础、优越的技术研发条件、丰富的人才储备和优良的自然环境，对产业投资具有较强的吸引力，我市大健康产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。 

　 （四）存在问题 

　　目前，我市的大健康产业虽涵盖了第一、二、三产业，但仍处于起步阶段，发展不平衡、不充分，大健康产业格局尚未形成，大健康产业链尚未完善。 

　　1.健康产业规模不大，新兴产业比较薄弱。从我市大健康产业的规模和结构看，尚处于松散型状态，未形成全产业链，目前主要集中于具有一定基础和规模的医药制造、保健食用等传统健康产业，但作为大健康产业重要组成部分的健康养老、文旅养生、体育健身、健康管理，特别是健康医疗大数据应用等新兴健康服务产业尚处于起步甚至是探索阶段，还有很大的发展空间，这也是今后长治大健康产业布局的主要方向之一。 

　　2.健康服务业链条短，资源协作能力不足。我市健康服务业占比较低，主要以医疗卫生服务为主。三甲、二甲一类医院主要集中在潞州区，并承担了大量常见病、多发病的诊断治疗工作，一些乡镇等基层医疗卫生机构的卫生资源闲置，得不到有效利用，专科医院、社会办医相对滞后。我市的医疗资源主要集中在诊断治疗阶段，居于医疗前端的预防、保健、健康检测评估、健康咨询等服务机构和后端的康复、护理、养老等接续性机构缺乏，且医疗机构和现有的养老、康复、照护等产业的融合协作度不高，健康产业服务能力亟需提升。同时，我市健康服务业的市场化程度较低且供给不足，健康养老处于起步发展阶段，中医药医疗保健服务能力与市场对接不足，由社会资本投资的健康管理、健康大数据、第三方健康咨询检测评估、高端医疗、智慧医疗等都处于初级阶段甚至是萌芽阶段，各类健康医疗数据分散，尚未与现有的医疗卫生资源实现互联互通、有效协作，难以满足大众多元化、个性化健康服务需求。 

　　3.健康制造业创新不强，产业层次有待提升。我市健康制造业主要集中在药品、保健食用品和健身产品上，层次相对偏低，在医疗器械、高端医疗器械、可穿戴医疗健康设备等领域基本处于空白或起步阶段。现有医药企业近50家，除振东集团、康宝集团、太行药业等数家规模以上骨干企业拥有自己的研发、中试、生产、成果转化、物流环节，近80%的医药企业规模较小，自主研发能力较弱，多集中于价值链最下游的生产销售环节，产品多处于低附加值制造领域，以原料药、仿制药为主，高端创新产品缺乏。我市健康食用品领域主要集中在农产品、鲜果品初加工和保健食品、功能性食品的生产和销售。近年来，企业数量不断增加，实力逐步增强，沁州黄、沁州绿、沁园春、达利园、乐虎等品牌影响力不断加大，但龙头企业数量较少，自身发展水平不高，带动示范作用有限。多数企业规模较小，产品存在同质化、低端化现象，营销手段落后，竞争力较弱。我市有两家健身器械企业，澳瑞特一家独大。总体来看，我市健康制造业存在大企业数量少、产业结构不健全、部分小企业创新力不足、产品层次低等问题。 

　　4.健康资源粗放式开发，服务创新能力不足。我市拥有丰富的山水旅游资源，但与周边其它地市相比，同质化较为严重，与大健康融合的优势不突出，配套服务也不完善。黎城县东北地区、沁源县西北地区生态资源优良，但目前保护性开发的前景与规划还有待进一步明确。公众体育健身活动比较丰富，但大多处于场馆设施建设和初级开发业态。部分农业生态观光园设施简单，布局单一，功能拓展不足，配套服务不到位。中医药文化资源底蕴挖掘不充分，市场吸引力不强。 

　　5.产业关联融合度不高，集群效应难以发挥。我市大健康产业处于起步阶段，产业空间布局呈现出小范围集中化、园区化、县域化趋势，跨界融合有待进一步提高。丰富的医疗资源主要集中在潞州区规模较大的医院，与相关健康产业的融合度不高。医药企业、保健食用品生产企业主要布局在长治高新区以及周边县区的产业园区，集群优势尚未显现。我市县域发展水平参差不齐，发展模式存在同质化现象，“大健康+旅游”“大健康+养生”“大健康+养老”“大健康+体育”“大健康+互联网”、智慧健康管理等新业态发展缓慢，产业融合带动效应不明显。面对潜力巨大的健康市场需求，健康产业急需扩规升级。 

　　6.人才智力与产业发展不匹配，新技术应用不足。目前，我市大健康产业相关人才匮乏，特别是医药研发高层次人才、优质医疗卫生人才、专业管理人才以及全科医生、护士、养老康复护理人员严重不足，具有健康管理、健康咨询、科学健身、中医药养生等专业背景的中高端人才更是寥寥无几。人才短缺直接导致产品研发和创新能力不足，产学研用一体化建设相对滞后，本土的医学院、科研机构、职业院校和社会职业培训机构与企业的合作、与市场的对接有待进一步加强。目前，我市“互联网+大健康”模式尚处于起步阶段，大数据、人工智能、数字医疗、移动医疗等新技术在大健康产业上应用不足，高端产业孵化和服务平台缺乏，制约了大健康产业的布局和发展。 

　  二、总体要求 

　 （一）指导思想 

　　高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“****”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及***总书记视察山西重要讲话精神，认真落实《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康山西2030”规划纲要》，按照“把人民健康放在优先发展的战略地位”的整体要求，牢固树立健康优先、预防为主的大健康理念，坚持统筹、融合、集聚、开放、公平的基本原则，突出全域、全民、全生命周期特色，充分利用医疗医药、科研教育、山水生态、文化旅游、中药种植、体育运动等健康资源优势，以高端、集聚、智造、创新为引领，以智慧、信息、融合为手段，依托大数据和互联网平台，建设长治大健康产业综合体。力争在2030年把大健康产业培育成为长治产业转型升级的经济增长点和重要的战略新兴支柱产业，将我市建设成为全国大健康产业先行示范区和国家级特色康养之都，实现“太行水乡·康养之都”的建设目标。 

　 （二）基本原则 

　　县域联动、统筹发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕市场需求谋划产业发展，使企业成为技术创新和大健康产业发展的主体。加大政府政策引导和市场监管力度，营造有利于大健康产业发展的良好环境。推动政府宏观调控与增强市场活力的协调统一，努力在县域间、城乡间形成项目联动、产业联动、资金联动和人才联动的差异化协同发展格局，促进大健康产业规范发展。强化改革对大健康产业发展的推动作用，逐步消除不利于调动和发挥社会力量积极性和创造力的体制机制障碍，促进大健康产业可持续发展。 

　　产业协同、融合发展。推动大健康与大卫生、大生态、大旅游、大体育、大数据的深度融合，以产业链和创新链协同发展为途径，促进健康制造业和健康服务业有机融合，催生新业态，培育融合型产业新体系，构建从预防—健体—诊疗—康养呈闭环发展、涵盖“医、养、健、食、管”领域的大健康全产业链。不断提高开放水平，引进知名企业投资创业，培育新品牌，拓展新市场，发展新模式，构建开放共赢的产业生态。 

　　资源整合、集聚发展。以医疗服务、医药产业发展为核心，推动领先技术、专业人才等高端要素集聚，促进各类健康要素的渗透和裂变，实现产业价值链的延伸、突破和融合。以整合空间资源、引导企业聚集、优化产业布局为抓手，规划建设大健康产业园区、产业基地和示范区，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局。以强化产业分工、推动企业协作为路径，形成协同发展、创新高效、竞争力强的特色产业集群，带动经济高质量转型发展。 

　　创新驱动、开放发展。以技术创新为引领，以互联智慧为平台，建立健全有利于健康产业自主创新的体制机制，实现医药健康领域关键技术、重大产品的创新突破。加强产学研用有机结合，发挥资源比较优势，瞄准市场空间，推动业态创新、模式创新，提升产业核心竞争力。积极推进对内对外开放，吸引国内外领先技术、优势企业、专业人才加快集聚，借助外力拓展市场、创新模式，实现我市大健康产业快速发展。 

　　以人为本、公平发展。坚持以人为本的发展理念，立足大健康全人群和全生命周期两个着力点，把健康产业摆在优先发展的战略地位，引导人人加强自我健康管理，形成维护和促进健康的强大合力，使人民群众全部享有预防、健体、诊疗、康养等健康服务，实现从胎儿到生命终点的全程健康保障。特别是要以乡村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。 

　 （三）发展定位 

　　整体定位：长治大健康产业立足太行山区独特的山水资源、人文资源、医药资源以及气候优势、区位优势、研发优势，形成以健康农产品、中药材种植、特色养殖的健康农业为基础，以生化制药、健康食用品、健身器材研发生产加工的健康制造业为支撑，以医疗康复、体育健身、养老养生、管理教育的健康服务业为核心，以医药科技、大数据与智慧互联为动力的产业融合共生新型业态。长治大健康产业发展以全域共建实现转型示范的全产业带动、以全生命周期实现人生命过程的精准健康管理、以全民共享实现从群体到个体的健康服务全覆盖。通过建设大健康产业综合体，完善修身、修心、修神、修性、修行的康养功能，实现“太行水乡·康养之都”建设目标。 

　　发展定位：坚持全域共建、全民共享和全生命周期的大健康产业发展理念，依托医药科技和互联智慧，创新融合健康农业、健康工业和健康服务业，着力打造长治大健康产业综合体，塑造“太行康养”品牌。紧紧抓住我市产业转型升级示范区建设和大健康产业全面发展的战略机遇期，挖掘身养、食养、心养、医养、智养、旅养“六养”产业特色，以医药产业、文旅养生产业、食用品产业为支撑，重点发展医疗医药、养老养生、体育健身、食用保健、管理教育等康养新业态，开发全生命周期康养产品，形成“医、养、健、食、管”大健康全产业链。大力实施医疗改革深入化、医药产业智造化、养老服务全面化、养生业态多元化、食用品产业特色化、体育健身产业化、管理教育优质化等工程，有序推进生命健康谷、健康产业集群、健康医疗大数据中心、医养结合示范区、康养基地、健康小镇、体育小镇和健康产业协同创新中心等项目建设，着力建设全省医药高地和体育健身强市、华北地区养老养生目的地、全国大健康产业示范基地和中草药健康产品基地，将我市建设成为享誉北方的名城——“太行水乡·康养之都”。 

　 （四）发展目标 

　　1.总体目标 

　　到2020年是大健康产业总体布局阶段。初步搭建起具有长治特色，涵盖“医、养、健、食、管”产业链的大健康产业体系框架，将医药产业、休闲养生产业培育成为大健康产业新的经济增长点。大健康产业的产值规模占到GDP的9%以上。 

　　到2022年是大健康产业体系形成阶段。强化大健康产业的跨界融合，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。产业竞争力、影响力、带动力全面提升，各类技术创新、模式创新、业态创新不断涌现，健康谷的引领、带动、辐射效应显现，形成3—5项在全省具有竞争力的领先技术，搭建健康医疗大数据中心，打造医药大健康产业集群和知名品牌。长治成为山西大健康产业引领示范区，大健康产业的产值规模占到GDP的10%。 

　　到2025年是大健康产业优化升级阶段。长治大健康产业体系基本完善，产业规模不断扩大，新业态不断培育壮大，综合实力显著增强。着力打造大健康产业综合体，建成服务高效、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系，在医疗服务特色、保健食用品、体育健身、文旅养生等方面形成一批在全省乃至全国具有影响力的项目与品牌，扶持10—15家自主创新能力强、在健康产品制造方面具有科技引领作用的知名企业和研究机构。长治大健康产业成为战略性新兴支柱产业，长治成为大健康产业发展强市。大健康产业进入快速增长期，产值规模占到GDP的12%以上。 

　　到2030年是大健康产业高级发展阶段。大健康产业成为推动长治经济持续健康发展的主导力量，形成智慧医疗、高端制造、生物医药、智慧养老等新型支柱产业，形成一批具有一定影响力和主导地位的创新型领军企业，成为山西大健康产业的主要创新中心和智造中心，“太行水乡·康养之都”品牌叫响全国。大健康产业继续保持中高速增长，产值规模占到GDP的15%以上。 

　　2.具体目标 

　　——大健康产业稳步发展。在大健康产业增加值、从业人员、实现利税方面的具体目标如下： 

　　长治市大健康产业2018—2030年具体目标 

　　——人民群众共享大健康产业发展成果。在医疗服务水平、健康养老服务、健康养生、体育健身、健康食品、健康管理和教育等方面享受到相应福祉，生活方式、健康意识和素养显著提高，崇尚健康、发展大健康产业的氛围全面形成。 

　  三、产业布局 

　 （一）总体布局 

　　按照大健康产业涉及领域、产业发展的布局要求，充分利用长治医疗医药、自然山水、文化旅游、保健食用品资源，坚持核心区域和重点区域相结合辐射全域的发展理念，规划形成“一谷、两地、外环带、多功能”的空间布局：“一谷”指生命健康谷；“两地”指康体健养基地和中药医养基地；“外环带”指生态文旅养生环带；“多功能”指围绕“医、养、健、食、管”五大领域，完善医疗服务、医药研发生产、医养结合示范、健康养老、山水养生、中药养生、健康食用品加工、体育健身、健康管理与教育、健康医疗大数据十大功能板块。 

　　长治大健康产业发展整体布局实现健康谷引领、基地支撑、环带集聚、功能板块协同，构建资源整合、优势互补、功能完善、全域健康共建的长治大健康产业空间布局体系。 

　 （二）分区规划 

　　1.一谷：生命健康谷。依托长治高新区和长治经开区两大园区，依托东山（老顶山国家森林公园）西水（漳泽湖片区）在健康养老、中药养生、户外健身等方面的资源优势，充分利用潞州区突出的医疗资源、医护服务条件以及长治医学院等科研院所、机构的研发力量，结合上党区、屯留区、潞城区、长子县的医疗资源、医药企业和交通优势，打造长治“1+4生命健康谷”，实现集聚、引领、创新、示范和辐射带动功能。建设医联体示范工程、健康医疗大数据中心、生物医药研发与制造产业集群、中医药产业集群、健康养老产业集群等，打造健康小镇、体育小镇、医药协同创新中心、医药物流园区、医养结合示范区和健康管理示范区。 

　　2.两地：康体健养基地和中药医养基地。依托山西太行板块旅游资源，在武乡县板山景区、黎城县太行国际旅游度假区、沁源县太岳山景区等大力发展山地户外运动；依托长治西北地区山水资源优势，继续打造山西精品龙舟赛事，形成山西水上赛事运动中心；依托长治红色资源、绿色生态和古色建筑，大力培育品牌赛事，举办“一地一品”地方赛事，打造康体健养基地；依托平顺县国家级中医药健康旅游示范区、振东集团五谷山神农中医药文化园、神龙湾康养综合体等，在上党区、平顺县、黎城县、壶关县一带建设中药医养基地。 

　　3.外环带：生态文旅养生环带。全域发挥长治山水资源和生态环境优势，促进生态文化旅游产业与休闲养生融合，打造绿色生态文旅养生环带；以平顺县、黎城县、壶关县为核心，打造太行山水风情养生带；以沁县、沁源县为核心，打造太岳山水休闲养生带；以武乡县为核心，打造红色文化旅游养生带。以全域荒山绿化和果林整治为载体，农旅结合发展美丽乡村游，为果品深加工项目提供特色原料，促进乡村振兴。 

　　4.多功能：大健康产业功能板块。为实现全民健康、全域健康的发展目标，着力建设和完善十大功能板块：医疗服务功能板块、医药研发生产功能板块、医养结合示范功能板块、健康养老功能板块、山水养生功能板块、中药养生功能板块、健康食用品加工功能板块、体育健身功能板块、健康管理与教育功能板块、健康医疗大数据功能板块，积极推动各大板块完善功能，实现优势互补、协同发展。

　　四、深化医疗改革，打造健康医改创新高地 

　 （一）提升医疗服务创新能力 

　　进一步优化我市医疗资源配置，依托医联体建设和家庭医生签约服务，大力实施长治分级诊疗制度，构建我市基本医疗卫生体系。到2030年，每千常住人口执业（助理）医师数达到3人，个人卫生支出占个人可支配收入的比重达到25%左右。 

　　1.完善医疗卫生服务体系。结合我市医疗资源的分布特点，通过对现有医疗机构进行改扩建，不断改善医疗机构就诊条件，重点提高平顺县、武乡县、壶关县、沁县、沁源县的医疗卫生资源配置。建立一所突发公共卫生事件救治专科医院。整合全市精神卫生资源，建立一所市级精神病医院。建立科学的分级诊疗制度，控制三级医院普通门诊规模，基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、稳定期和恢复期康复以及慢性病护理等服务，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊。加快我市康复医疗发展，支持医疗机构重点开展神经、骨科、老年、儿童等康复服务，推广康复医学先进适宜技术，发展中医特色康复服务。积极加入“优护送”医疗转运服务平台，参与京津冀地区乃至全国的区域一体化救护平台建设。依托长治医学院和长治卫生学校，培育聚集一批医药人才。 

　　2.全面推开县乡医疗卫生机构一体化改革。坚持示范先行、分类推进，坚持问题导向、因地制宜，全面推开县乡医疗卫生机构一体化改革，将县级医院、乡镇卫生院（含撤并乡镇后保留的基层医疗卫生机构）、社区卫生服务中心进行整合，组建法人实体的医疗集团，实行集中统一管理。县级中医院、妇幼保健计划生育服务中心视其服务能力和规模可独立设置，与医疗集团建立专科联盟，推动医疗资源合理配置和有序流动，促进医疗卫生工作重心下移、优质资源下沉。 

　　3.积极推进医联体建设。全市三级公立医院全部参与医联体建设，通过专家定期坐诊、会诊、教学、讲座等形式，带动县（区）乡两级综合医院、中医院学科和医疗机构、医养结合机构协同发展。加快推进城市医疗集团建设，大力培育以资产为纽带、三级医院为主体、辐射区域二级医院和专科医院的纵向整合型医疗集团。充分发挥市中医院在我市中医行业的引领作用，切实做到与各医疗联合体上下联动、优势互补。依托市妇幼保健院，推进长治妇儿专科医联体建设工作。鼓励建设紧密型医联体，力争到2030年组建3—4个以三级医院为龙头的紧密型医联体。完善医联体体制机制，利用跨区域专科联盟、远程医疗协作帮扶等新模式，真正解决居民看病难的“最后一公里”问题。 

　　4.拓展和深化家庭医生签约服务。充分发挥市人民医院、市第二人民医院全科医生临床培养基地的作用，加强全科医生培养，以高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等为重点，在医联体内加快推进家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群，以需求为导向，开展家庭医生签约服务。创新服务模式，丰富签约服务内涵，拓展个性化健康管理、社区医疗和双向转诊，促进家庭签约服务智慧化。探索通过购买商业医疗保险的方式，满足居民多层次、多元化的服务需求。到2020年，基本实现家庭医生签约服务全覆盖，家庭医生作为居民健康和医保经费的双重“守门人”的格局基本形成。到2030年，将基层医疗卫生机构首诊率占全市医疗机构首诊率比重增加到85%。 

　　5.推动智慧医疗发展。鼓励我市医疗机构有效应用云计算、物联网、嵌入式软件、无线传感、人工智能、移动医疗APP等新一代信息技术，提供智慧门诊、智慧病房、智慧医技、智慧管理、智慧后勤等智慧医疗服务。积极利用互联网技术优化医疗服务流程，提供预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务。应用可穿戴设备为签约服务患者和重点随访患者提供远程监测和远程指导，实现线上线下医疗服务有效衔接。支持我市医联体运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，构建有序的分级诊疗格局。到2030年，我市医疗智能化水平迈上新台阶。 

　 （二）加快形成多元化办医格局 

　　1.支持公立医院与社会资本合作办医。允许我市公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，鼓励和引导社会资本进入儿科、精神卫生、院前急救等医疗服务薄弱领域。允许公立医院以特许经营方式与社会资本合作，支持社会资本以联合、参股、兼并、收购、托管等方式参与公立医院改制重组。在公立医院资源丰富的潞州区，社会力量可采用多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组；在城乡结合部等医疗卫生资源相对薄弱的地区，支持社会资本举办二级以上综合、专科或中医医院以及康复医院、护理院（站）、老年病和慢性病诊疗等医疗机构。支持社会资本采取特许经营、公建民营等模式，新建、改扩建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。进一步放宽准入条件，大力引进优质医疗资源，引导社会资本进入高端医疗服务领域，打造国内一流医疗服务综合体。积极鼓励社会力量兴办健康服务业，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会力量办医预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。 

　　2.加强专业公共卫生机构与医疗机构协同发展。市卫计委和市疾控中心等专业公共卫生机构要加强对长治公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院的公共卫生服务工作进行指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制，构建防治一体化模式。着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控工作，将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人交由综合性医院或者专科医院治疗，强化专业公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的技术指导和考核，监督部门加强对医疗机构的监督检查。 

　 （三）积极发展健康医疗服务新业态 

　　1.促进健康医疗大数据创新发展。不断夯实长治健康大数据应用基础，依托长治大数据中心、医疗数据中心和公共卫生数据中心，建立完善长治健康医疗基础数据库，稳步推进健康医疗大数据开放。通过发挥大数据中心集聚效应，吸引周边人才、技术、资金等创新要素，形成数据汇聚、新型医疗、医教研用、高端产业发展高地。全面深化健康医疗大数据应用，开展健康医疗行业治理大数据和健康医疗临床和科研大数据等方面的应用。培育健康医疗大数据应用新业态，加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关，抢占健康大数据产业技术和市场制高点。加快构建具有长治特色的健康大数据产业链，推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。 

　　2.积极拓展医疗预防保健服务。以预防医疗服务为核心，加快完善我市预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变。支持医疗机构综合运用先进的医疗技术和方法，对引起慢性疾病的重大风险因素进行风险评估、风险干预、筛查预防和健康管理。充分发挥长治公共卫生数据中心作用，提高监测、预防、处置疫情和突发公共卫生事件的能力。加强市中医院、各县区中医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、运动健身、随访管理等治未病服务。依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务。鼓励中医医疗机构、中医医院为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持，与体育部门共同研制运动处方。 

　　3.加快发展高端护理、康复疗养服务。加快建立康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系，鼓励发展康复护理、老年护理、母婴护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。依托我市独特的生态、旅游等资源，积极引进先进医疗技术，发展独具长治特色的慢性病疗养康复服务，支持建设一批慢性病康复疗养基地、疗养中心，完善慢性病防治服务网络，建立健康档案、健康风险评估、健康干预和效果评价服务体系。鼓励商业保险机构参与经办长期护理保险，积极开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品。 

　　4.完善“预防—治疗—康复—长期护养”服务链。在惠丰医院、市第二人民医院等推广医养结合服务模式的基础上，积极探索基层医养结合运行模式。提高基层医疗机构设备和人才利用效率，引导基层医疗机构重点向康复、老年护理、长期护理服务延伸，完善“预防—治疗—康复—长期护养”服务链。重点建立健全医疗卫生机构和养老机构间的业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，加快推进医疗养老联合体建设，做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。 

　  五、贯彻创新发展理念，做大做强医药产业 

　 （一）打造优势医药产业集群 

　　1.加强医药产业集聚发展。科学规划产业集聚区，加强专业化基础设施、服务平台建设，创造良好的人力资源条件，研究制定符合医药行业特点的专项支持政策，增强园区承载能力和服务能力，优化发展空间，提升发展水平。依托医药龙头企业，加快发展延伸产业链和配套产业链，打造生物制药、化药、中医药“三大产业集群”，逐步形成集群辐射效应。积极推动有条件的龙头企业在A股上市。 

　　2.推进医药企业整合重组。通过提高注册、质量、节能、环保、安全生产等市场准入条件，促进企业重组和落后企业退出。支持企业强强联合，培育具有国际竞争力的大型企业。推动大型医药企业整合中小型创新创业企业，促进新产品、新技术和已有产能对接。实施上市许可持有人制度试点，培育支持中小企业在新三板上市，推动企业规范公司治理结构，转换经营机制。鼓励社会资本发展并购基金，拓宽企业兼并重组融资渠道。 

　　3.引进知名医药企业加快集群发展。借鉴吸收国内外一流医药企业的合作模式，在土地、税收、项目审批等方面给予优惠政策。引进与我市龙头医药企业在产品上可形成差异化支撑的全国百强医药企业，以“合作+竞争”的良性互动方式推动我市龙头企业快速成长、医药产业集群发展壮大，形成我市医药企业与引进企业互赢共赢的开放发展格局。 

　 （二）大力发展生物医药产业 

　　到2025年，生物医药产业实现主营业务收入100亿元左右，到2030年达到180亿元。 

　　1.加速生物医药企业集群化发展。依托现有生物医药企业，打造产业基地、园区和集群，有步骤、有重点地推动若干生物经济集群建设，促进人才、技术、资金等资源向优势区域和优势企业集中，引导生物产业特色化、集聚化发展，使生物产业在促进产业转型升级中发挥引领作用。打造1—2个生物制药的全国百强医药企业，培育一批发展后劲足的生物制药企业，通过大幅提升生物制药产业的研发能力和生产能力，打造长治生物制药新高地。 

　　2.加快新药研发与产业化。加强具有科技研发基础和原料供应基础的原研药、首仿药、中药、天然药物、生物技术药、新型制剂、保健品、高端医疗器械的研发创新，积极开展国产原研药和品牌仿制药的国际注册认证。依托高通量测序、基因组编辑、微流控芯片等先进技术，促进转化医学发展，在肿瘤、重大传染性疾病、神经精神疾病、慢性病及罕见病等领域实现药物原始创新。完善质量控制和安全性评价技术，加快高端药物产业化进程。推动中药提取物、中药配方颗粒的规范化发展，完善基于药材源头的全过程质量可溯源体系建设。加强具有广阔市场前景的纳米抗体的研发与制造。开发高附加值的医药和保健品生物原料，创新研发新型植物靶向医药，借助植物萃取技术研制新产品，开拓植物医药国际市场。 

　　3.推进生物制药智能制造与绿色制造。推进工业化和信息化深度融合，采用工业互联网、物联网、大数据和云计算等信息化技术，建设数字化车间，实现由信息化、自动化向智能化的转型升级，推动“制造执行系统”（MES）在生产过程中的应用，打造智能化生产车间。应用信息技术改进产品质量管理系统，建立生产质量信息实时监控系统，严格执行药品生产质量管理规范（GMP）。提升医药行业清洁生产水平，建设绿色工厂和绿色园区，打造低排放绿色工厂。提升全行业“环境、职业健康和安全”（EHS）管理水平，引导企业开展供应商EHS审计，打造绿色供应链。 

　 （三）加快发展中医药产业 

　　1.打造太行太岳中药材种植基地。以具有上党特色的中药材产业为基础，延伸中药材产业链，打造长治特色的中药材产业。按照分散种植和集中连片种植相结合的原则，建立人工栽培基地，打造我市中药材规范种植基地。推动大宗优质中药材品种集聚发展，支持中药材种植大户、合作社发展，协助农户建立合作社，采取“企业+基地+合作社+农户”等运作模式，加强道地药材、大宗药材的规范化、规模化、产业化基地建设，实现中药材从分散生产向集中生产转变。推进连翘、苦参、党参、黄芩等大宗中药材标准化建设，引领行业标准，树立产品标杆，从种子资源、药材种植、釆收加工、药材饮片规格等级等方面制定地方标准，打造长治中药材产业名片。 

　　2.发展中药材加工产业。以平顺县振东道地连翘开发公司获得首批全国中药材仓储物流基地为契机，大力发展中药材加工产业，实现中药材加工集约化、包装规范化、仓储集中化，实现物流管理与追溯管理的无缝对接，保障中药材在流通中的品质。针对中药产业发展的现实需求，加强基础研究、关键共性技术、产品创制及集成示范应用的全产业链科技创新，打造以中药资源为核心的中药材产业“大品种、大产业”发展新格局，促进中药材产业全面提质增效，促进区域经济发展。 

　　3.促进新型饮片企业发展。鼓励和支持振东、邦仕得、兴潞康等一批中药饮片企业，依托丰富的中药材资源，以消费者需求为导向，研发生产以中药配方颗粒和超微饮片（破壁饮片）为代表的新型饮片，规范饮片市场，推动中药饮片发展。 

　　4.创新发展中医药技术与文化。坚持中医药原创思维，以龙头企业为抓手，加快推进中药新药创制、中药大健康产品以及中药饮片研制，为重大新药创制提供源头创新，加速推进中药产业发展。协助我市相关企业与山西纳安生物科技有限公司、长治大健康产业研究院合作开发、应用植物萃取技术。引入新的组织模式和运行机制，加快推进中医诊疗防治技术创新、科技成果转化和中药产业发展。强化中医药传统知识保护，加强名老中医经验传承以及中医药古籍文献整理挖掘与数字化工作。推动中医药智能制造，建设中医药数字化制造车间。 

　 （四）建设医药科技研发平台 

　　1.培育多元化医药科技研发创新主体。利用各类医药科技研发创新主体的优势，发挥创新人才的核心驱动作用，建设医药企业、科研院所、高等院校、民间机构共同参与的产学研合作平台，鼓励和引导新型研发机构发展。充分发挥科技类社会组织作用，激发各类创新主体活力，系统提升创新主体能力。健全创新创业服务体系，构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放、高效、创新网络。 

　　2.构建政产学研用科技研发平台。依托我市医药研发人才优势，瞄准世界医药科技前沿以及医药产业发展趋势，聚焦国家心脑血管疾病治疗、癌症治疗、养老康养、植物萃取、纳米抗体、中医药发展等战略需求，加强系统整合布局，以产业为支撑、项目为抓手、人才为核心，积极申报并建设国家级工程技术研究中心、国家级实验室、省级医药科技协同创新中心。一方面，对标一流，加强各类科技研发平台管理；另一方面，鼓励医药企业、高等院校以及科研院所引进国内外医药科技高端人才及科研团队，加强政产学研用协同创新，单独设立医药科技转化服务平台，迅速提升我市医药科技水平与创新文化氛围，打造长治医药科技创新硅谷。 

　 （五）完善现代医药物流体系 

　　1.合理布局健全药品流通网络。合理有效配置资源，构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套补充的现代药品流通网络。鼓励中小型药品流通企业向专业化、特色化发展，做精做专，满足多层次市场需求。提高行业集中度，鼓励药品流通企业通过兼并重组、上市融资、发行债券等多种方式做大做强，加快实现规模化、集约化和现代化经营。鼓励发展包装包材等医药物流配套产业。鼓励发展第三方医药物流企业，推动智慧物流体系建设，打造面向全省、辐射全国的现代医药物流配送网络。 

　　2.提升水平打造现代医药供应商。着力推进潞州区综合性现代医药大型物流园建设，对屯留区、平顺县、沁源县、黎城县、壶关县等具有一定规模的中药材产地市场进行改造升级，形成在全国具有较高知名度的上党中药材交易市场。优化药品供应链管理，加快向药品供应链服务商转型发展。利用云计算、大数据等信息技术，提高药品供应链的运行效率。鼓励药品流通企业使用射频识别、自动分拣输送、卫星定位等技术，打造供应链紧密衔接、仓储资源和运输资源有效整合、多仓协同配送的新型现代绿色医药物流体系。 

　　3.创新模式拓展行业服务功能。采用“互联网+药品流通”模式，推动互联网、物联网等信息技术在药品流通领域的广泛应用，鼓励企业开展基于互联网的服务创新，丰富药品流通渠道和发展模式。创新药品零售服务模式，实现零售药店信息系统、医疗机构信息系统和医保支付系统数据共享，鼓励具备条件的零售药店承接医疗机构门诊药房服务和其他专业服务。

　　六、全面发展养老服务，培育产业增长极 

　 （一）实现养老服务全覆盖 

　　1.大力发展居家社区养老服务。建立健全支持家庭养老的政策体系。鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务，承担照料责任。鼓励城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。加大对残疾、失能、高龄等老年人家庭的扶持力度，鼓励有条件的地区推动开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对经济困难老年人家庭给予适当补助。 

　　2.加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住区按照要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式改扩建。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施中配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地区通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。 

　 （二）推动养老机构提质增效 

　　1.加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。 

　　2.支持社会力量兴办养老机构。加快推进养老服务业“放管服”改革。进一步放宽民间资本和社会力量举办养老机构准入条件，给予其必要的开办支持和服务指导。落实对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。 

　　3.全面提升养老机构服务质量。逐步完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，评估结果及时向社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。 

　 （三）提升农村养老服务水平 

　　大力发展农村互助养老服务。采取邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式以及举办农村幸福院、养老大院等方式，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等组织的优势，积极培育为老服务社会组织。依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等，建设托老所、老年活动站等自助式、互助式养老服务设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。推动实现农村特困人员供养服务机构、服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能的农村老年人提供养老服务。 

　 （四）构建多层次医养结合体系 

　　1.培育医养结合养老机构。建立公平竞争的市场准入环境，有步骤、有规划地吸引更多社会力量和民间资本参与医养结合服务，开展医养结合试点，提高养老机构管理和服务水平。探索建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制，开通养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。 

　　2.建立多层次多样化医养结合体系。依托社区卫生服务机构建立普惠型医养机构，将社区养老与居家养老相结合，实现“养老居家化”。根据高端消费人群需求，鼓励引导规划建设一批高端医养服务机构，提供全方位、高质量、多样化医养服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构以及医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励吸引社会资金投向养老产业，支持建设医养结合示范项目，加大对老年医学、护理学、康复治疗领域的人才培养投入。 

　 （五）发展智慧健康养老产业 

　　1.构建智慧养老格局。推进互联网、物联网等信息技术在养老、社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求。利用定位、检测、传感、预警、监护等技术，向居家老人、社区及养老机构提供物联化、互联化、智能化的养老服务，为居家养老以及其他养老模式的升级提供技术支持。构建“互联网+社区+养老产业”战略布局，提供机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等专业智能养老解决方案，提供呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理服务，构筑政府、行业、社会“三位一体”的养老格局。 

　　2.丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批特色鲜明、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业，利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。解决老年人托养和高层次养老服务需求，提供康复护理、心理疏导、文化娱乐、心理慰藉等个性化、多元化服务。 

　 （六）推进老年宜居环境建设 

　　1.推动无障碍设施建设和改造。严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系。加强与老年人自主安全的通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。 

　　2.营造安全绿色便利的生活环境。加强对养老服务设施安全隐患进行排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改造，将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。 

　　3.弘扬敬老养老助老的社会风尚。将敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。开展“敬老月”和敬老爱老助老评选表彰活动。 

　  七、融合生态文化业态，打造健康养生地 

　 （一）发展休闲旅游养生产业 

　　综合开发利用我市气候、生态、环境、文化等健康休闲养生资源优势，在潞州区、屯留区、平顺县、壶关县一带建设一批综合性休闲养生基地，加快打造沿太行山特色健康养生集聚区，打造一批特色休闲养生基地，把长治建设成为覆盖全生命周期和全地域发展的休闲养生基地。 

　　1.开发生态文化养生体验产品。依托屯留区老爷山深厚的文化背景，打造禅茶文化园、森林漫步道、森林体验园等。在黎城县北部山区“太行画廊”重点建设黎侯古城旅游综合开发项目以及黎城县中太行山国际旅游度假区项目。依托平顺县太行水乡、通天峡、天脊山重点发展全域旅游太行水乡整体开发项目和太行乡愁走廊旅游开发项目。依托壶关县太行山大峡谷、太行风情小镇等发展集聚区打造常平小镇、太行山大峡谷旅游风情小镇等示范小城镇。大力开发生态文化体验产品，重点发展潞州区太行山军工文化小镇、神农部落森林小镇、张祖八仙小镇、环漳泽湖全域文化旅游项目以及潞城区森林特色小镇等项目。充分挖掘市场潜力，联袂打造健康养生、民族文化、山地旅游体验产品。依托武乡县板山、太行龙湖、太行龙洞、崇城山森林公园，襄垣县百里旅游绿带长廊，沁县森林公园绿色风情游、水城休闲娱乐游和乡村农耕文化游等重点项目建设，用中国传统修身健康养生理念和现代健康理论，大力发展景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧、天文科普休闲等健康养生产品。 

　　2.发展凉夏度假养生产业。利用我市丰富的自然资源和旅游资源，打造长寿养生、凉夏度假、休闲旅游基地。利用太行山的气候资源和良好的生态资源，发挥区位、价格、品质等比较优势，规划建设养生地产、养生养老院，吸引外来人群夏季到我市避暑度假。利用我市丰富的山地公园资源，发挥夏季凉爽及负氧离子含量高的养生优势，多层次、高标准发展避暑度假养生产业，大力发展避暑度假服务，积极稳妥发展避暑度假地产，在全国、全省打造避暑度假长治品牌。积极推动与海南、广东、福建等地的跨省域合作，融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素，打造旅游度假养生项目。 

　　3.打造休闲观光度假示范基地。依托重要旅游景区、乡村旅游地和现代农业示范园区，大力发展休闲观光度假产业，大力开发生态农业观光区、大型农庄、水果采摘园。加快推动建设上党区荫城古镇旅游开发及配套设施、上党区陶清河水上乐园、黎城县黄崖洞风景区5A级景区创建、黎城县长寿果乡田园综合体、长子县方兴生态农业观光旅游示范园区、武乡县上林苑农业休闲旅游项目等，促进休闲观光度假与健康美食产业深度融合，加快形成一批融合旅游观光、休闲购物、农业体验、中药材养生等元素的休闲观光度假产品。 

　 （二）发展中药文化养生产业 

　　综合开发利用我市中药材、生态农产品和中医民族医优势，着重提升中医药的保健养生作用和影响力。在屯留区、平顺县、沁源县等中药材资源富集地区，建设一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的滋补养生基地，将长治打造成全国知名的中药养生基地。 

　　1.开发药膳保健产品。凭借得天独厚的综合资源优势，大力发展药膳保健产业。依托我市中药材种植基地、医药产业园，积极开发药膳保健产品。依托振东神农中医药文化园、振东集团康养小镇，大力发展家护产品、养生酒、保健品等产品，重点推动我市药材进入新资源食品目录。加快推进振东道地药材新建中药饮片加工、振东健康产业集团养生酒、振东家庭健康护理用品生产区、振东道地连翘有限公司中药提取物生产车间等项目建设。 

　　2.提供中医民族医保健服务。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构发挥自身技术、人才等资源优势，将中医药优势与健康管理相结合，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。突出中医民族医治未病养生保健理念，大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢病预防、针灸推拿等健康养生保健服务，培育具有鲜明特色的保健连锁企业和产业联盟，提高我市保健服务竞争力。 

　　3.发展中药养生基地。依托振东集团五谷山神农中医药文化园、老顶山风景旅游区、太行药业屯留GAP中药材种植基地、长子县连翘基地、平顺县国家中医药健康旅游示范区、襄垣县仙堂山法显文化旅游区等基地项目，建设长治中药养生基地，重点打造老顶山神农医药科技小镇、山西振东神农中医药文化园、平顺县中医药健康旅游特色小镇等项目。 

　 （三）发展多层次养老养生产业 

　　大力发展健康养老养生产业，在医疗资源条件较好的潞州区及周边区域建设大健康产业示范区和健康小镇，打造特色健康养生集聚区。依托老顶山景区、康生养老基地、神龙湾康养综合体等基地项目，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，提供养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康养生、精神慰藉等服务。重点实施平顺县杏城镇避暑康养、振东集团康养小镇、潞州区百草堂裕人生态养生、襄垣县宝峰湖旅游区养老养生休闲度假基地和潞城区卢医小镇康养基地等项目。 

　 （四）发展康体健身养生产业 

　　综合开发利用太行山区独特的山地地形地貌和水体资源优势，以自行车、攀岩、漂流等运动（休闲）健身服务为重点，大力发展以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的的健身休闲产业，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设一批山地户外运动基地和水上运动基地，形成户外休闲（健身）运动和水上休闲（健身）运动产业。积极推进健身休闲产业供给侧结构性改革，丰富健身服务、设施建设、器材装备制造等健身休闲产业业态，努力提高发展质量和效益，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求。 

　  八、发挥特色优势，壮大健康食用品产业 

　 （一）加快特色健康农业产业化发展 

　　1.建设小杂粮等特色健康农业生产基地。依托区位资源优势和产业基础，大力推进特色健康农业发展。推进“一村一品、一县一业”建设。以“村”为切入点，以“品”为突破口，挖掘优势、因地制宜，抓绿色、壮特色。构建小杂粮、玉米、设施蔬菜、食用菌、干鲜果品、畜禽健康养殖六大产业板块，实施农产品标准化管理，积极建设一批特色专业化生产基地。实施品牌经营战略，以我市拥有的中国驰名商标、中华老字号、国家地理标志农产品等品牌优势为基础，加大品牌整合与提升力度，推进沁州黄小米品牌融入全省“山西小米”品牌，继续打造和推广更具长治特色的优势农产品品牌。促进龙头企业与农民经济组织深度融合，推动沁州黄等龙头企业与广大农户建立利益联结机制，引导农户以土地、资金、技术等生产要素入股，实现多层次、多形式联合与合作，使广大农户从产业化经营中获得实惠。落实乡村振兴战略，探索新型农业集体经济。 

　　2.完善现代农业服务体系。完善农产品质量安全检测与监管体系。建设综合检验检测中心，提高小米、高粱等优势农产品优质率，降低水果、蔬菜等农产品农药残留不合格率。建立健全农产品生产网格化监督管理机制，对农产品产前、产中、产后的各个环节实行信息溯源管理和全程质量监控。加快农业科技体系建设。增加农技推广经费，推进乡镇农业技术推广站建设，配备配齐乡村两级农技人员、服务场所、仪器设备、交通工具，培养一批农业科技创新推广专家。加快农产品流通体系建设，支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输、配送等冷链设施与设备，提高农产品冷藏保鲜和市场供应能力。支持符合条件的批发市场申报龙头企业，大力发展农超对接，开展直供直销，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。 

　 （二）提升农产品加工市场竞争力 

　　1.壮大农产品加工龙头企业。支持沁州黄小米等农产品加工龙头企业，建立现代企业制度，提升经营管理水平。通过兼并、重组、控股、上市、发行债券等方式，组建旗舰型龙头企业。培育一批销售收入超亿元的大型农产品加工龙头企业，引导龙头企业集团化发展。 

　　2.提高健康农产品精深加工水平。利用高新技术改造传统加工技术，开发引进特色农产品加工、储藏、保鲜等新工艺和新设备，建立地域特色加工技术体系。利用小米加工的品牌、技术、规模优势，协同组建国家功能小米技术创新中心。加快传统农产品加工技术改造升级，开发特色农产品营养、保健、药用等功能，挖掘特色农产品增值潜力。 

　　3.打造特色品牌拓宽营销渠道。增强经营主体的商标意识，开展产品商标注册和认证。加大对农产品加工品牌的培育和引导力度，争创中国名牌和中国驰名商标。增强品牌保护意识，杜绝品牌冒用和泄露商业机密的行为。开展深加工农产品实体店营销，通过设立连锁经营的农产品品牌专卖店扩大品牌知名度。开展深加工农产品网络营销，通过设立官方网站展示农产品信息。充分利用农产品交易会、展示展销会等平台，提升品牌知名度。 

　 （三）吸引知名食品企业落地长治 

　　1.以达利食品工业园为平台，重点打造休闲食品制造产业集群。加大资金投入力度，改善园区基础设施，提升园区功能，扩大园区规模。把食品业作为招商引资的重点之一，继续招大引强，不断引进更多的知名食品企业落地我市。充分发挥商会、协会等组织机构作用，鼓励已投资客商“牵线搭桥”，推进以商招商，培育食品产业集群，促进食品加工产业裂变式、集群化发展。 

　　2.积极发展食品制造配套产业。吸纳食品包装印刷、食品物流、展销以及其他生产***业进入园区，培育互补、互促、共荣的食品制造产业链、产业群，完善上中下游产业链体系。引导知名企业与当地骨干食品企业开展重点项目战略合作，推动农畜产品初级加工向精深加工转变，传统食品向休闲食品、功能食品转变。 

　 （四）发展“药食同源”保健品产业 

　　1.完善中医药保健品产业体系。建设中医药保健品产业集群。建设国家级中医药及保健品现代化产业基地，吸引世界知名中医药、保健品企业落户我市，联合当地龙头企业，带动中医药及保健品相关产业研发、生产、销售等。推进中医药保健品品牌化发展，发挥“党参之乡”“药材王国”资源优势，弘扬神农百草等传统文化，开展品牌营销和文化营销，着力打造一批知名企业和众多医药产品品牌，培育具有长治特色的全国知名中药保健品品牌。加强中药保健品开发与创新，对应用历史悠久、临床疗效确切的道地中草药进行创新药物及保健品开发研究，依靠先进技术设备和提取技术，改善产品质量，开发新一代中药保健品。 

　　2.推动绿色健康功能食品产业化发展。鼓励当地龙头企业利用在中药科研及生产领域积累的经验和品牌知名度，瞄准食疗领域进行产业延伸，用制药标准稳步推进食疗战略。以山西振东五和健康食品股份有限公司、山西太行药业大健康科技公司等为龙头，鼓励其他传统食品类企业延伸拓宽产业链条，开发各种食疗性绿色健康功能食品，满足群众饮食结构从“营养”向“保健”转变的需求。 

　 （五）振兴健康家纺产业 

　　1.延伸产业链条，拓宽产品类型。完善从产品研发到纺纱、织造、印染、整理、缝制等家纺业产业链，将健康家纺打造成为长治新型日用消费品的领军产业。拓宽产品种类，向布艺、床品、服饰、工艺礼品等方面多元化发展，形成门类众多、品种齐全的多元化产品体系。 

　　2.提升家纺产品科技含量。促进健康家纺与科技相融合，赋予家纺产品耐污、透湿、排汗、速干、抗菌、耐热、防皱、防弹、抗静电等性能，满足消费者的保健、绿色、健康卫生等需求。 

　　3.促进营销渠道多样化。在传统直营批发渠道和门店销售基础上，健全网络渠道，促进传统营销模式的升级，打破家纺行业的区域隔断，开拓全国市场。积极参与家纺博览会、展示会等，进一步做大做强以襄子老粗布为代表的健康家纺品牌。 

　 （六）发展“中药洗护和药妆”产业 

　　1.提升“中药洗护和药妆”研发能力。加大“中药洗护和药妆”研发支持力度，鼓励相关企业设立专业科研机构、组建研发团队，加强国内外研发机构合作，推进中药洗护与药妆产品适应症与临床研究，全面提升企业的科研创新水平。 

　　2.规范“中药洗护和药妆”生产标准。严格按照国家药品GMP标准，以“无公害道地药材+先进萃取方式+科学配方”的规范流程，保证科学合理的产品结构和稳定可靠的产品性能。从生产原料、工作人员、设施设备、生产过程、包装运输等多方面落实生产质量管理规范。 

　　3.拓展“中药洗护和药妆”细分产品市场。依托振东制药等医药企业的种植、研发、生产和资源平台，生产一系列纯中药萃取的全新健康洗护产品，满足婴幼儿及成人不同时期、不同阶段的需求，涵盖孕婴儿童、成人洗护、家居洗涤等方面。 

　　4.加大营销宣传“中药洗护和药妆”理念。通过投放广告、媒体报道、网络宣传、参加和举办相关展销会等多种形式，推广“中药洗护和药妆”全新理念，倡导少用化剂的生活方式，开启洗护行业新时代。 

　  九、夯实健康之基，建设全民运动健身模范市 

　 （一）建好全国体育产业联系点城市 

　　利用全国体育产业联系点这一国家级平台，做好体育产业联系点的组织实施工作，形成体育产业培育的长治模式，引领全国、全省体育产业发展。全面落实《长治市体育产业联系点工作方案》，健全促进体育产业发展工作机制，完善体育产业发展相关政策。优化体育产业结构，不断丰富健身休闲、竞赛表演、中介培训、体育用品制造与销售等产业门类。完善市场机制，积极引入社会力量。完善公共体育设施布局，提高公共体育设施利用率。丰富体育赛事和活动，打造一批以“足、篮、排、乒、羽、游”等群众喜闻乐见的品牌赛事。推动产业融合发展，探索体育与教育、旅游等产业的结合途径。利用有效资源，打造体育产业经济圈。培养体育人才，制定出台体育人才培养引进政策措施。加强体育产业统计，把握体育产业发展基本情况，提高体育产业管理水平。借鉴全国其他体育产业联系点城市的具体做法和经验，推进长治体育健身产业实现高质量发展。 

　 （二）培育壮大竞赛表演、健身休闲体育服务业 

　　1.积极承办体育品牌赛事。充分发挥我市体育人口多、体育场馆健全的优势，积极承办一批国际国内大型（综合）体育赛事、专业体育赛事，培育一批具有长治品牌的国际国内赛事，努力打造具有一定知名度的体育赛事集聚地。培育和开发体育竞赛表演市场，鼓励和扶持大型企业集团建设足球、篮球、乒乓球、羽毛球等职业体育俱乐部，签约、引进高水平运动员、教练员，推动形成职业体育竞赛表演、品牌大赛表演、社会体育和地方传统体育竞赛表演协调发展格局。坚持体育竞赛与全民健身相结合，鼓励各县区因地制宜，举办地方特色赛事，形成“一地一品”区域赛事，支持各县区以“长治”冠名举办赛事，做大做强一批具有乡土特色群众性体育品牌赛事。 

　　2.开发各类健身休闲运动项目。充分利用我市太行山水自然资源、革命老区人文历史资源及场馆设施资源，鼓励开发各类健身休闲体育运动项目，创建特色地域品牌。依托太行山推广登山、徒步、骑行、露营、定向越野、拓展、攀岩等山地户外运动项目，打造精品山地户外路线、赛事活动和旅游产品，引导和鼓励社会力量投资建设户外露营基地等体育设施，创新我市太行山大峡谷攀岩运动组织方式。发挥长治航校资源优势，提供航空运动服务，推动体育类飞机、热气球、滑翔伞、飞机跳伞、动力伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等运动项目发展。引导和鼓励社会力量投资航空飞行俱乐部和营地建设，鼓励打造航空体育品牌赛事。发挥沁县“北方水城”资源优势，打造山西精品龙舟赛事，形成山西水上赛事运动中心。 

　 （三）巩固提升全民健身参与质量 

　　倡导全民健身理念，做好全民健身示范城市的试点示范工作，积极创建“全民运动健身模范市”。 

　　1.创新全民健身组织模式。推动全民健身组织“3+X”模式建设，实现全市各县区分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会，并结合各自实际，建设一定规模的单项（人群）体育协会和体育俱乐部。突出抓好基层社会体育指导员和城市乡镇（街道）、农村（社区）的专（兼）职体育工作者队伍建设，创新社区体育和农村体育工作机制，提升社区（农村）全民健身站点建设质量，逐步实现全民健身组织向基层延伸。加大全民健身投入力度，形成政府、企业、个人等多元化投入机制，努力形成全民健身卡、社会保障卡等多卡合一模式。 

　　2.丰富全民健身活动。以足球、篮球、乒乓球、广场舞等优势项目为牵引，发展网球等时尚前沿项目，扶持推广武术、健身秧歌等民间传统运动，不断扩大参与健身人群。鼓励各县区举办全民健身运动会，继续开展全民健身系列活动，推动全民健身活动常态化。鼓励具备办赛条件和群众基础好的县区、部门、行业开展“菜单式”体育活动。大力开展学校体育活动，支持社区组织开展适合老年人、残疾人等特殊群体的健身活动。发展少数民族体育，推动少数民族传统体育项目的传承和发展。 

　 （四）营造体育健身产业发展良好氛围 

　　以场地建设和宣传引导为抓手，“软硬兼修”相结合，营造体育健身产业发展的浓厚氛围。制定市县全民健身场地建设规划，建设一批便民利民惠民的中小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、健身步道等体育健身设施。鼓励机关团体、企事业单位、学校和民间各类文体设施向社会免费或优惠开放。积极倡导“每天锻炼一小时、幸福生活一辈子”的理念。要利用广播、电视、报刊、新闻网站等媒体，加大体育工作、体育比赛和群众性体育活动的宣传力度，普及健身知识、宣传健身效果，激发群众参与体育活动积极性。注重健身文化建设，创作倡导健康文明生活、宣传全民健身理念的文艺作品，编排融体育、舞蹈、健身为一体的健身舞、广场舞等，服务大众体育健身活动。 

　 （五）高水平打造体育用品制造业集群 

　　发挥我市机械制造业传统优势，加快技术创新，大力发展体育用品制造业，助力老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，打造全国著名、具有国际影响力的体育用品制造基地。 

　　1.龙头引领打造体育用品制造高地。支持澳瑞特等体育用品制造企业通过技术创新和改造，增加科技含量，提升产业规模与实力。激励更多企业进入体育用品制造领域，继续保持室外健身器材制造优势，重点发展室内健身器材和健康养老器材制造，培育一批体育用品“明星”制造企业，逐步形成集体育用品研发、制造、集散为一体的体育用品生产基地。促进信息化与工业化深度融合，改变传统健身器材大批量流水线重复生产制造模式，转向多规格、小批量、智能化的制造模式，开展定制化生产，满足消费者个性化和多样性需求。继续加大科技投入，保持体育用品制造骨干企业参与行业标准化体系建设的优势，积极申请国家行业标准的制（修）订工作。 

　　2.坚持品牌化运营，拓展国内外市场。利用澳瑞特作为“天宫一号”“天宫二号”航天健身器材提供商及国家体育总局全民健身工程长期供货商的口碑优势，树立品牌形象，进一步提高澳瑞特品牌知名度和认可度，打造成为具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌。加大研发投入力度，提升体育健身器材市场竞争力，积极拓展国内外市场，扩大国内市场份额，开展国际合作，引领中国体育健身器材产业走出国门。 

　 （六）优化体育健身产业发展空间形态 

　　立足长治体育资源禀赋和市场需求，以重点体育健身产业项目为载体，加快体育健身基础设施建设，打造体育健身产业带和产业基地，优化体育健身产业空间布局。依托市体育产业有限公司、山西澳瑞特健康产业股份有限公司、台湾波力公司襄垣园区、屯留航校以及周边县区现有的大型体育场馆，打造我市体育产业经济圈。潞州区重点打造以老顶山户外全民健身基地、长治市全民健身公园、屯留嶷山体育产业休闲园区为特色的“两山一带”体育产业链。全市域重点打造“1+6”体育产业经济圈（潞州区+上党区、潞城区、屯留区、壶关县、襄垣县、长子县），发展健身装备制造、体育服务、健身娱乐、竞赛表演、中介服务、体育培训、体彩销售等业态。 

　  十、优化大健康服务，发展健康管理和教育产业 

　 （一）完善健康管理产品服务 

　　1.发展健康管理服务机构。转变公立医院“重治疗、轻预防”服务模式。实施健康管理清单制，明确医院健康管理工作任务。加快发展各类康复医院、体检机构、咨询评估机构、托（安）养机构、工疗站等，完善社区体检康复组织建设。加强医疗机构间的健康管理精准帮扶和对口支援。加强各级中医预防保健机构建设，完善中医药健康服务功能。加速高端健康管理人才支援、互助和引进。加强区域合作。放宽市场准入，鼓励支持社会资本发展健康体检、健康预测、健康评估咨询、护理康复、心理健康等业务，推动第三方健康管理机构建设。 

　　2.延伸健康管理产品服务。建设健康管理产品服务体系。做精体检、健康咨询等中心产品，拓展预防保健服务。对慢性病、亚健康、精神疾病进行预防、筛查、监测和干预。在全省创新示范开展常见病早期检测等个性化体检服务。完善检验评估、健康咨询、健康培训、康复护理等多元化服务。做好健康管理产业链上下游的维持、康复、护理、养老及后续服务。支持开发集个性化与休闲、旅游、文体、保健品、健康食品、家用医疗器械于一体的全面健康管理方案。试点示范高端产品和服务。 

　　3.加大健康管理宣传力度。利用各类媒体进行健康管理知识宣传，营造健康管理文化理念。加强县、乡、村三级一体化健康宣传，着重促进贫困人口养成健康行为。加快社区（村）作为常见病预防诊断、健康教育的前沿基地建设。扩大健康管理人群覆盖范围，实现以户为单位的健康工具包发放和培训全覆盖。以老年、儿童预防、亚健康保健为基础，开展全程健康管理、健康管理下基层咨询活动。提高城乡居民健康文化和素养，形成健康生活理念和方式。建立全市教卫联动机制，将中小学卫生室纳入健康管理服务体系，提供健康教育业务指导。加强长治健康管理品牌建设，举办健康管理会展、区域大型义诊巡回活动及健康类重大赛事，开展健康长治推广活动。 

　　4.加快健康医疗大数据建设。推进健康管理大数据采集，实现省、市、县健康医疗信息的互联互通和数据共享。助推山西健康医疗大数据中心建设。拓展省际、国际远程健康管理服务。利用大数据和“健康云”平台，提升慢病管理、健康预测、远程健康管理咨询、远程居家看护等健康管理水平。拓展“互联网+”健康管理服务业态。推广人工智能在健康管理方面的应用，提升智慧健康预测、干预水平。推进健康管理智能化、移动化建设。 

　 （二）强化健康管理教育培训 

　　1.全面提升大众健康教育普及程度。将健康教育服务纳入健康管理科普工作。鼓励各级医疗卫生机构开发健康教育信息和资料。制定健康教育服务指南。开展健康教育讲座咨询。做好权威、科学健康信息发布并组织培训。组织专业机构人员传播健康知识，提高大众健康素养和疾病防治意识。组织医疗专家开展健康教育活动。卫生计生系统积极开设健康科普专版专栏。开展健康管理视听教育和学研推广。加大健康教育信息服务政策和重点工作报道力度。搭建空中健康宣传平台。推进“12320”卫生热线建设。通过公共卫生热线、举报电话或电子信箱，接受专业人员和公众咨询，及时发现重大健康问题。 

　　2.加快建设省级健康教育医护人员培训基地。依托市属医疗卫生机构，建设全省健康教育师资培训基地。举办城乡健康巡讲。设置健康教育讲师团专家库。加强对医护人员健康管理直接教育，发展护工教育。与城市中介机构合作组建护工教育联盟，扩大医护服务人员对外劳务输出。扩展健康管理类专业本科及研究生教育，与住院医师规范化培训实行并轨，提升临床实践能力。 

　　3.努力提升远程教育水平。推进以远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导为主要内容的远程医疗教育。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，建立多种形式的健康教育信息服务媒体联盟。打造广播、门户网站、新媒体、电视、手机APP、平面媒体等终端融合的多维健康教育平台。建立全市健康教育新媒体矩阵，推动“互联网+”健康教育，在长治形成高端医护教育合力。 

　　4.加强人才队伍建设。实施健康管理人才**战略，加强医教协同，全面实施各类医师规范化培训制度。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，优先安排特岗全科医生到乡镇卫生院工作，推动基层健康管理家庭医生服务全覆盖。加强儿科、产科、精神科、老年医学、药学、护理、急救、康复等各类紧缺人才队伍建设。建立健全人才引进政策，努力提升健康管理人才待遇。引进健康管理机构、高级人才来长治参与培训、交流、短期服务。 

　 （三）促进健康教育产学研融合 

　　1.全面支持企业成为技术创新主体。积极培育科技型企业、高新技术企业和创新型企业。强化振东、康宝、太行等企业在技术创新、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体作用，鼓励振东、康宝、太行等企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。加大专利、商标等知识产权奖励力度。实施创新企业梯队培育工程。 

　　2.切实提高科研院所和高等院校服务能力。明确长治医学院、市妇幼保健院、市中医院及其直属医院、非直属附属医院、教学实习医院、教学基地在共性技术研发和服务企业中的定位。制定《长治市科学技术奖励办法》。增设高等院校、科研院所专门面向医疗企业的“重大科技成果转化奖”“企业科技创新奖”。选派长治医学院教师参与各类医药企业的科研课题招标和区域合作项目。推动高等院校、科研院所为企业技术创新提供支撑，通过《长治医学院学报》、云峰医院九三学社、长治医学交流会所、长治九三讲坛等加强学术推广。 

　　3.持续深化技术中介服务水平。搭建技术中介服务机构与高等院校、科研院所间的交流平台，发挥技术中介“牵线搭桥”作用。打造长治医疗医药科技成果发布、交易平台和长治科技供需对接平台。加大市场化、专业化中介服务机构的培育力度。引进和培养一批熟悉国际规则、具备实务操作能力的高层次技术中介服务人才。 

　　4.稳步推动产学研协同创新要素集聚。围绕长治生物医药和中医药重点发展需求，开展科技服务社会“校企联盟”行动、“百名高校专家企业行”活动等，推动实现高等院校、科研院所联合企业的技术集成创新。允许双边互聘或兼职，推进产研沟通。聚焦长治医疗医药发展重点，举办科技成果展示会、推介会、洽谈会、交易会及各种论坛，打造长治产学研合作品牌。开发建设长治产学研合作信息网。做好高等院校、科研院所、企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。 

　　十一、保障措施 

　 （一）加强组织领导，密切协作配合 

　　成立长治市大健康产业推进领导组，负责统筹协调、督促指导全市大健康产业发展，研究解决大健康产业发展中遇到的重大问题。领导小组成员单位要加强沟通、密切配合，协调解决规划实施过程中遇到的问题。各县区要切实把大健康产业发展纳入经济社会发展的重要议程，结合工作实际制定具体实施方案，确保各项任务顺利完成。 

　 （二）完善配套政策，提供制度保障 

　　全面梳理大健康产业领域相关政策，从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、投融资等方面加大对大健康产业发展的扶持力度。加强大健康产业涉及的农业用地、工业用地及服务业用地等政策研究，切实保障大健康产业建设用地需求。充分发挥省市相关产业基金对大健康产业的引导作用，设立我市大健康产业发展基金，积极引入社会资本、金融资本。建立健全政府购买社会服务机制，研究制定政府购买医养健康产业公共产品指导目录。鼓励企业应用国际和国家通用标准，支持优势企业联合行业协会、专业研究机构制定具有长治特色的大健康产业及相关重点领域的行业标准、技术标准，完善大健康产业标准体系。 

　 （三）整合多方资源，优化产业布局 

　　按照我市发展规划和产业发展布局要求，结合各县区地域特色和产业基础，加强统筹规划，整合空间资源，构建“健康谷、基地、特色带、功能板块”的大健康产业总体布局。选择一批生态优良、特色明显、有一定产业基础的乡镇，打造以大健康为主题的特色小镇。培育一批大健康品牌企业，形成品牌企业带动相关企业的发展格局。强化产业载体建设，以信息化为手段，以生物医药、中医药、高端医疗器械、智慧医疗为引领，以健康旅游、健康养老、生态休闲、农业观光等为主题，打造多个特色产业园、服务贸易集群、产业综合体等园区，建设大健康产业园、科技园、示范区、研发基地、服务平台、检测中心、交易平台等多种产业载体，加快大健康传统行业与特色产业项目聚集、协作，共同构建高度融合的大健康产业体系。整合各类教育培训资源，支持长治医学院、长治卫生学校等院校开设大健康产业类专业或建立大健康产业人才培养基地。

　　（四）健全监测体系，提高监管水平 

　　健全大健康产业发展统计监测指标体系，建立产业运行监测网络平台，加强对重点产业、重点企业发展的统计监测，及时分析存在的困难和突出问题，通过研究提出针对性政策建议和措施。完善监管部门、行业协会、企业沟通机制，支持行业协会等社会团体开展产业运行监测分析、产业发展战略研究和行业信息发布，及时掌握行业发展动态。建立第三方评价机制，对大健康产业规划实施进行中期评估，适时对目标任务进行必要调整。建立健全大健康产业诚信管理机制，依法规范健康产品生产企业及服务机构行为，强化健康产品及服务质量监管和市场日常监管，严肃查处违法经营行为，推动健康产业有序发展。建立绩效考核评价体系，将大健康产业发展目标、指标纳入各级各有关部门考核体系，提高考核的针对性和可操作性。健全横向到边、纵向到底的监管网络，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会参与的大健康产业监管体系。 

　 （五）优化发展环境，促进产业发展 

　　加强市场监管，严格规范药品、保健食用品、医疗服务、养老服务等健康产品方面的宣传、销售行为，打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权、不正当竞争、消费侵权、无证经营等违法行为，打造规范有序的市场环境和安全健康的消费环境。支持大健康产业领域关键共性技术研发及公共服务平台建设，加强知识产权创造与保护，构建公平正义的法治环境。激发全行业创造活力，营造富有创新精神的医药文化环境。充分利用互联网和大数据，及时发布大健康产业相关信息，为企业提供行业新技术资讯及招商合作信息，创造公开透明的网络信息环境。积极采取创办健康栏目、专题、专栏、专刊等多种形式，推进健康教育进社区、进学校、进企业，全面提高城乡居民健康保健意识、主动防病意识，营造全民关注健康的社会环境。

　　（六）加强教育培训，集聚优势人才 

　　依托我市现有的高等院校、职业技术学校及医疗机构，鼓励支持高等院校和中等职业学校开设医疗、健康产业相关学科。完善继续教育和职业教育体系，鼓励校企联合办学、合作培训、教育实习基地共建。出台高端人才引进配套保障政策，引进重点行业、瓶颈行业紧缺急需的高端人才、领军人才，建设一支现代企业家队伍，为大健康产业提供可持续发展的人才保障。